關于加快推進本市“四新”經濟發展的指導意見

　　為深入貫徹落實國務院對發展新經濟、培育新動能的要求和國務院辦公廳《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔2017〕4號)，根據市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》(滬委發〔2015〕7號)，現提出加快推進本市“四新”(新技術、新業態、新模式、新產業)經濟發展的指導意見如下：

　　一、指導思想、發展原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　以增強“四新”經濟發展活力，強化“四新”經濟帶動效應為主攻方向;以強化科技創新和產業創新全面聯動，完善“四新”經濟創新鏈為主要抓手;以促進一、二、三產業和信息化深度融合，培育“四新”經濟新動能為主要支撐。

　　以釋放經濟新動能，穩步推進新舊動能轉換為根本出發點,更加重視小微企業的扶持，更加注重研發、人力資本等無形資產的投入，強化良好營商和生活環境的營造。

　　(二)發展原則

　　一是堅持問題導向。把分類解決“四新”經濟發展面臨的共性問題和個性問題放在突出位置，完善問題發現、收集、梳理、篩選和處理機制，針對重點，攻關難點，著力突破“四新”經濟發展的瓶頸制約。

　　二是堅持管理創新。將管理創新作為促進“四新”經濟發展的重要支撐點。以推進“四新”經濟“放管服”為基本理念，實現政府管理從審批向服務轉變，構建“四寬兩嚴”的行政服務機制，即寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制和機制保障、嚴密周到的服務和嚴密透明的監管。

　　三是堅持市場驅動。將激發“四新”經濟市場活力作為培育“四新”經濟的重要基礎。強化“四新”經濟發展的市場導向，營造保障“四新”經濟培育發展市場氛圍，形成遵循市場規律和發揮市場功能的扶持機制，切實提升“四新”經濟市場活力。

　　四是堅持協同推進。強化“四新”經濟培育和發展的資源聚焦、政策聚焦，深化部市聯動機制，強化產業、科技、規劃、財稅等政策之間的部門協同和市、區聯動，形成上下、左右互動的工作機制和推進合力。

　　(三)發展目標

　　加快“四新”經濟主體培育，強化“四新”經濟載體建設，健全“四新”經濟服務體系，完善“四新”經濟制度環境。著力推進“四新”經濟改造提升傳統動能和釋放“四新”經濟新動能的有機結合，構筑經濟發展“雙引擎”;著力拓展經濟發展新空間，建設國家“雙創”示范基地，實施“互聯網+”行動計劃，激發創新活力，推動“大眾創業、萬眾創新”;著力構建產業新體系，實施《中國制造2025》和工業強基工程;著力構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，持續推進簡政放權。通過精準發力，有效引導，制度催化和服務支撐，以改革創新的精神，解放思想、轉變觀念、創新工作方法，支持“四新”經濟發展壯大，努力構建新功能，全面營造新動能異軍突起、傳統動能轉型升級，新舊發展動能接續轉換的“四新”經濟發展新局面。

　　二、主要任務

　　(一)培育經濟發展新動能和新經濟業態

　　1.以“四新”經濟培育發展新興產業。順應科技創新和消費模式的演變趨勢，強化人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網絡、智能網聯汽車等具有新技術含量的創新產品的培育發展;強化“制造+互聯網+服務”的新模式新業態培育發展，加快制造業與服務業融合發展;強化數字技術、信息技術、智能技術向各行業各領域覆蓋融合，推動衛星導航、物聯網、智慧醫療等新經濟領域發展;積極培育平臺經濟、網絡經濟、知識經濟、數字經濟等新經濟業態發展。

　　2.以“四新”經濟改造提升傳統業態。強化“互聯網+傳統服務業”的新模式培育發展，推動“互聯網+交通”“互聯網+教育”“互聯網+商貿”“互聯網+健康”“互聯網+金融”“互聯網+物流”等領域發展，催生服務新業態;強化“互聯網+傳統制造業”的新業態培育發展，以新技術新模式推動制造業升級，推動工業互聯網、智能制造、智能網聯汽車等領域發展。做優汽車、船舶、鋼鐵、化工等傳統優勢產業集群，以自主創新為核心，打造基礎研發平臺，提升傳統產業在全球產業鏈和價值鏈中的地位。鼓勵各類企業以“四新”經濟引領新一輪轉型發展。

　　(二)加快“四新”經濟載體建設

　　3.加快建設一批“四新”經濟的培育載體。圍繞“四新”經濟從無形到有形的催化，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，鼓勵和支持創客空間、極客空間、創業咖啡、創業訓練營、虛擬孵化器、創業社區等新型孵化器及科技創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、小企業創業基地。鼓勵社會資本投資建設創新型孵化器、加速器等各類“四新”經濟孵化培育載體，支持各類創新型孵化器與加速器、大學科技園、產業園、創意園等載體合作對接。

　　4.加快打造一批“四新”經濟創新集聚區。圍繞“四新”經濟從雛形到成型的培育，按照“四新”經濟產業布局體系，聚焦網絡視聽、大數據、智慧照明、集成電路、機器人等“四新”經濟重點領域，依托創意產業集聚區、生產性服務業功能區等優勢產業園區，打造一批具有國際競爭力的“四新”經濟創新基地。基于“四新”經濟發展較好的區域，依托高校、科研院所、創新型“四新”企業等載體，有效集成企業和產業投資、金融服務、公共服務平臺以及社會組織等力量，探索形成“四新”經濟創新集聚區域。圍繞建設張江綜合性國家科學中心和“雙自”聯動發展新興產業的總體布局，聚焦優勢領域，培育龍頭企業，帶動新興產業集群建設，促進科技創新成果的產業化。

　　5.加快形成一批“四新”經濟示范引領區。落實《工業和信息化部、上海市人民政府關于推進國家“四新”經濟實踐區建設促進上海產業創新轉型發展的戰略合作協議》，圍繞“四新”經濟從小微型到規模化的發展，結合“四新”經濟創新基地建設，相關部門要向國家層面積極爭取，在上海開展先行先試，通過示范帶動、市區聯手、政策聚焦，著力扶持“專精特新”、科技小巨人等代表性企業發展，營造“四新”經濟示范品牌效應;聚焦重點領域，依托重點園區，以點上突破，形成企業集聚、產業聚群的產業生態系統，打造具有國際影響力的“四新”經濟示范區，形成可復制、可推廣的經驗。按照上海新一輪城市總體規劃要求，優化先進制造業和新興服務業布局。

　　(三)強化“四新”經濟服務支撐

　　6.加快建設“四新”經濟公共創新服務平臺。加強本市研發公共服務平臺建設，加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度，充分發揮創新能力突出、資源整合能力強的“四新”領軍企業核心作用，加強領軍企業的創新資源共享。加快創新資源公共服務平臺建設，充分發揮本市優質高校科研基礎設施、科研院所、檢驗檢測認證機構、實驗室等資源優勢，為初創期科技型企業提供聯合研發、委托研發、檢驗檢測認證、中試試驗等個性化服務定制;對接企業技術轉移轉化需求，強化技術創新供需對接服務，加強創新創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、標準化專業服務、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務平臺建設，構建網絡化、特色化、專業化的科技創新公共服務支撐體系。

　　7.加快建設“四新”經濟協同創新服務平臺。著力推進“產業聯盟”協同創新，鼓勵企業與高校院所、產業聯盟共建研發機構和開展研發合作，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制;充分發揮產業聯盟、行業協會等社會組織平臺作用，促進企業發展需求與創新資源共享的有效對接;建立以市場為導向、企業為主體的科技創新成果的合作共享機制，打破產業鏈上下游壁壘，實現“四新”經濟全產業鏈發展和產業融合發展。

　　8.加快建設“四新”經濟信用信息服務平臺。搭建開放的互聯網信息查詢應用平臺和專業數據分析系統，為營造誠實守信市場環境提供必要的技術支撐。加快推動信用中介服務機構發展，逐步構建以信用中介服務機構為主體的市場信用服務體系。開展全過程信用管理試點，發揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。

　　(四)強化“四新”經濟政策引導

　　9.完善“四新”經濟實用型、高技能人才培養的政策。深化落實高技能人才培養基地和創新基地建設相關政策，充分發揮好已授牌的“四新”領域高技能人才培養基地作用，培養一批新興產業領域的緊缺人才和高技能人才隊伍;新建一批“四新”重點領域的人才實訓基地。繼續推動網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯網等較為成熟領域高技能人才培養基地的建設與運行，推動張江示范區內企業與高校、研究院聯合建立人才培養實訓基地，促進產業人才服務進一步深化落實。

　　10.完善“四新”經濟新產品新服務推廣應用的政策。深化落實大力發展電子商務、智能制造、大數據、互聯網教育等方面的現有政策。編制《上海市創新產品推薦目錄》，促進創新產品的市場化和產業化。深化落實“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”以及創新產品產業化支持政策，擴大政策覆蓋面，推動相關領域發展。依托裝備首臺套政策，重點支持機器人等智能制造裝備、高端能源裝備、高端及重大成套裝備、關鍵零部件及基礎件、公共服務平臺和首臺套重大裝備示范應用。

　　11.完善促進“四新”經濟創新生態系統建設的政策。針對強化創新鏈聯動、營造創新生態系統、釋放創新示范帶動效應等主要領域，結合“四新”示范區重點推動領域，研究制定降低“四新”企業進入門檻，降低“四新”企業成本等政策。加大“四新”產業創新聯盟標準化建設的政策扶持力度，在智能制造等重點領域推動標準創新，培育發展團體標準，引領產業發展。支持有條件的國企集聚優勢資源推動“雙創”，通過“集眾智、匯眾力”，在增加有效投資、創造有效供給和引領消費需求方面發揮積極作用。

　　12.完善促進“四新”經濟發展金融服務創新的政策。鼓勵本市各類產業轉型升級投資基金加大投資力度，加快設立上海科技創新母基金。發揮本市創業投資引導基金和天使投資引導基金的帶動作用，重點扶持種子期、初創期的科技型、創新型中小微企業。支持商業銀行業與上海市中小微企業政策性融資擔保基金開展合作，推動開展“投貸聯動”等信貸服務和產業創新。對接多層次資本市場，發揮上海股權托管交易中心“科技創新板”功能。積極推進“首臺套”保險等創新險種實施和推廣，加大保險支持服務力度。

　　13.強化“四新”經濟政策引導的協同性。深入落實已經頒布實施的有關推進建設具有全球影響力的科技創新中心、推進“大眾創新、萬眾創業”、推進工業穩增長調結構促轉型等涉及人才、科技、金融、科技成果轉化方面的政策,強化政策落實的系統性。圍繞“四新”經濟發展，強化政策篩選、系統集成和協同推進。強化政策落實的部門協調和機制保障，放大政策綜合效應。

　　(五)創新“四新”經濟管理制度

　　14.建立健全問題發現解決機制。依托市中小企業服務網絡、市企業服務直通車、市“四新”直通車微信群、市各區聯絡員會議、各行業協會等作用，建立多渠道、廣覆蓋的“四新”企業訴求收集機制，加強問題梳理和甄別;充分發揮“2+16+X”(市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，16個區政府和相關職能部門共同參與)平臺優勢，通過專題協調和試點探索等方式，協調解決涉及面上的共性問題。進一步加強國家、市、區各級部門聯動，積極爭取國家有關部門支持，充分發揮“雙創”等工作部際協調機制作用，依托自貿試驗區、張江國家自主創新示范區和創新驅動發展全面創新改革試驗區三區聯動，在上海開展先行試點，突破“四新”企業重大瓶頸。

　　15.探索創新寬松、嚴密透明監管方式。貫徹落實中央、國務院關于簡政放權的決策部署，減少“四新”項目前置審批和行政干預，進一步簡化項目審批和優化管理流程。依托“四新”經濟試點示范，形成“負面清單”的企業準入模式，降低“四新”經濟發展門檻，讓更多企業可以納入“四新”領域扶持范圍內。積極探索“條件管理+事中事后監管”的監管方式，運用大數據、云計算等信息化的手段，強化監管的及時性和有效性，發揮社會誠信體系對監管的支撐作用，構建嚴密透明的監管體系。

　　16.探索建立統計跟蹤評估機制。著手推進與國家層面新經濟統計工作的銜接，在國家新經濟統計工作要求基礎上，結合本市實際，逐步完善新經濟統計制度和統計分類標準，探索建立本市新經濟統計調查工作體系。建立“四新”經濟跟蹤評估機制，探索建立相關評估體系。

　　三、保障措施

　　(一)強化統籌協調

　　進一步強化“2+16+X”工作機制，加強“四新”經濟發展規劃引導和統籌協調，解決“四新”企業發展中遇到的各類瓶頸問題。

　　(二)強化推進落實

　　有關部門和各區要制定推進計劃，明確工作任務、時間節點、責任人和保障措施，確保政策落到實處。

　　(三)強化評估完善

　　按照“四新”經濟發展的目標導向，強化“四新”經濟發展相關政策措施、重點項目的指導和跟蹤，結合“四新”經濟評估指標體系，強化推進落實情況的評估，發現問題，及時完善。

　　(四)強化總結宣傳

　　強化“四新”經濟推進工作的經驗、案例的總結和宣傳，梳理典型問題的解決路徑及方案，深化開展“四新”經濟系列研討活動，圍繞“四新”經濟發展的重大問題，定期組織研討沙龍等頭腦風暴活動，并構建線上、線下宣傳推廣機制。 （免責聲明：轉載此信息，在于傳播更多的先進經驗，如有侵權，請聯系刪除！）

　　附件：重點任務分工

　　上海市經濟和信息化委員會

　　上海市發展和改革委員會

　　2017年3月20日