[編者按] 近兩年，吉林省勘察設計工作成效顯著，勘察設計行業健康快速發展。特別是在加強行業動 態監管、開展誠信體系建設、評選優秀勘察設計、培養青年人才和學科帶頭人、繁榮建筑設計創 作、規范勘察設計市場等各方面都取得了優異成績。其切實的努力和發揮的作用不僅為我省廣大 勘察設計單位所認可，同時也得到上級主管部門與協會的關注。前不久，國家《工程建設與設 計》雜志記者專程就“開創地方勘察設計新局(創新行業管理思路)”，對省住房和城鄉建設廳勘 察設計處處長徐亮進行了專訪，本刊特予刊載，以饗廣大同仁。
開創地方勘察設計新局
——專訪吉林省勘察設計協會副理事長兼秘書長徐亮
·張杰
勘察設計行業“十二五”綱要的實行為全國各地勘察設計行業指明了道路，但是， 由于各省市、地區的自身條件不同，他們的行業機遇與發展路徑也不盡相同。成長中的 吉林省勘察設計行業，又將面臨哪些機遇與挑戰，如何走出自己的特色?吉林省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長，兼吉林省勘察設計協會副理事長、秘書長徐亮，就吉林省行業的發展談了自己的看法。
記者：您既擔任吉林省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長，又是吉林省勘察設計協會的副理事長兼秘書長，這雙重身份對您開展工作有何幫助?
徐亮：這雙重身份對我的工作有很大的推動作用。作為建設部門的負責人，我 要推動行業發展和加強行業監管，制定行業政策，出臺相關規范性文件等推動行業發展的措施。勘察設計協會在行業中發 揮著組織、協調的作用，為主管部門和政府之間搭建橋梁。作為協會的秘書長，我又能充分發揮協會的橋梁和紐帶作用。協會的工作需要政府部門的支持，主管部門又需要協會提供決策依據。無論是規范市場，還是加強監管，為企業提供服務，這需要政府部門的政策監管和協會的支持， 二者的工作相輔相成，缺一不可。我兼任兩個職位，能充分發揮這兩方面的優勢， 為吉林省勘察設計行業的發展盡微薄之力。
記者：請您介紹一下目前吉林省勘察設計工作的情況?有哪些待破解的瓶頸?
徐亮：吉林省勘察設計工作在近兩 年，實現了健康快速發展。截至2011年末，全省勘察設計企業達到499家，在國家制定的工程勘察和設計21個行業中，吉林省涵蓋了除核工業、民航、海洋之外的18 個設計行業。全省現有施工圖審查機構16 家，審查級別為一類的9家，二類7家。全 省勘察設計從業人員2.6萬人，各類執業注冊人員2400人。“十一五”期間，全省勘察設計累計完成合同額300億元，營業收入 合計240億元，利潤總額20億元。
但在全國做橫向比較，受經濟社會發 展的地域、環境影響，吉林省勘察設計行 業在全國發展不算快，規模也不算大，經 濟指標的全國排名在20位左右，還有很大 的發展空間。下一步，我們將搶抓機遇， 利用各種有利形勢，特別是國家現代政策和國家發展計劃經濟、節能減排、轉變經濟發展方式，包括城鎮化的不斷推進等有 利形勢。 2012年，吉林省的工作還會有很好的 發展。2011年，在“十二五”的第一年， 就實現了良好的開局，這會更加促進我們行業的設計質量和隊伍素質。 吉林省勘察設計行業存在的問題有自己的獨特性。比如，吉林勘察設計行業的 行業地位有待提升，我們的設計原創能力還不強，我們的理念和技術手段還不夠 先進;還有近四分之一的企業沒有完成改 制，因為吉林是老工業基地，很多大型的 國有勘察設計企業在經營理念、設計理念，以及一些管理方式上，還停留在原來的計劃經濟狀態，還沒有完全適應市場經濟的發展。另外我們的市場秩序還有待規范，市場中還存在人證分離、惡意壓價、 違反標準等問題。
記者：作為行業的監管者，請介紹一 下您的行業管理理念。
徐亮：我只有一個理念：監管與服務并重，主要有兩個層面：
第一，我們是行政主管部門、是行政機關、是政府機構，對行業有著全面的監管作用，我們在制訂政策，制訂規劃，制訂規范性文件來規范市場行為的同時還要 努力搭建“四個平臺”，即完善法規和規章制度建設、優化行業管理和服務、推進 企業體制和機制改革、加強市場調控和引導;著力抓好“四個重點”，即行業動態監管、誠信體系建立、繁榮方案創意、低 碳節能設計。
第二，我們行政部門在對行業監管的 同時還要服務企業。也就是轉變政府職 能，想企業所想、解企業之難，為企業發 展創造一個優良的發展空間和發展環境， 扶持我們的企業做大做強，給他們創造出 省甚至出國的發展機會，同時也擴大我們的行業總量，促進我們的行業發展。為此，吉林省勘察設計處今年的工作計劃要 求：推進行業信息化建設、為住宅產業化 提供技術支撐、落實設計創意產業政策、 加強學術交流、建立專業帶頭人機制。與此同時，充分發揮勘察設計行業技術、智力密集型現代生產性服務業的行業特點， 實現吉林省勘察設計行業快速健康發展。
記者：面對二線城市機遇，您對吉林省在以后的行業發展方面有何設想和規劃?
徐亮：吉林省勘察設計行業的發展， 我想從以下幾個方面著手：
第一，完善法規體系。這包括兩方 面：一是法律法規的修訂，二是相關的技 術標準的規范。在第一個方面，我們正在 修編新一輪的《吉林省勘察設計條例》。 在這個條例中，我們結合新的工作形式， 以及國家的相關文件的最新精神、建設部 的工作要求，進行了內容的創新，比如發 展低碳建筑、規范施工圖審查的制度和加 強人才梯隊建設等。另外，我們還將出臺 勘察設計資質動態管理的規范性文件，制定地基抗震和地下空間規程的課題研究， 完善地方標準和技術規范的體系。從這兩 個方面加強法規體系。 第二，規范市場秩序，目前，吉林省已經建立了企業文件數據庫并在進一步完 善以實現信息共享，便于社會監督以及相 關企業、業內人士的查詢。建立這個數據 庫以后，我們要進行動態監管，建立長效 機制。這個數據庫包括誠信體系建設，即為企業和從業人員建立誠信檔案等方面。
第三，是規范勘察設計企業組織機構 的收費標準，加強對合同訂立與違約的市 場行為的監管。我們將定期開展專項檢 查。我們歡迎外省規范經營的勘察設計企 業進入吉林省，但是對于某些設計質量不 高，甚至還出現安全隱患的企業采用短借 或租借省外的資質證書的方式到吉林省來 承攬業務的現象，我們將堅決清理。
第四，加強人才培養。去年吉林省開 展了首屆工程勘察設計青年大師評選活 動，在行業中反響很大，全省各設計院、 設計企業、大專院校都推薦了各專業的勘 察設計人員參加評選活動。經過專家評 審、民主測評等環節，我們對所有的候選 人的專業素質，學術水平和職業道德等都 做了一個綜合測評，最后選拔出涉及16個 專業的29位青年大師。此次評選活動充分 體現了吉林省勘察設計行業的創新評選機 制，我們將把這些青年大師培養成中青年 的學科帶頭人，發揮其作用，促進行業的 發展。
最后，就是在工作中，我們要指導企 業建立更加靈活的收入分配方式和職稱評 定機制，要讓企業留住人。對于企業而 言，人才流失是一個很大的損失，要留住 人才，就要有靈活的收入分配方式，從物 質上、精神上給有才能的人更多的獎勵和 鼓勵。除了改革收入分配方式和職稱評定機制，我們還要有計劃地組織各相關專業 的學術報告和培訓講座等，包括出省出國 的學習考察交流，進一步提高專業人員的 職業操守，從精神上鼓勵人才扎根。此外 對各類執業注冊師的考前輔導，執業后的 培訓也不能忽視。
記者：鑒于吉林省勘察設計行業近年采取 得的成績和經驗，請您談一下勘察設計行 業愿景?
徐亮：勘察設計行業是基本建筑程序 的一部分，先勘察再設計再施工，可以說 是工程建設的靈魂，對于工程質量安全具 有重要的保障作用。同時，勘察設計行業 對建筑業轉變發展方式、實現節能減排， 實現科學發展具有重要的引領作用。此外，勘察設計行業的發展對經濟社會發展 以及帶動相關產業的發展都具有重要作 用，尤其是在轉變經濟發展方式方面的作 用尤其突出。勘察設計行業是一個低耗 能、低污染、高產出現代服務業，屬于智 力密集型的產業，所以對經濟社會發展具 有重要作用——即使該行業從業人員規模 較小。在當前既好又快發展的戰略指導 下，這個行業具有非常大的發展空間，而 且對經濟社會又好又快發展起到重要作 用。
首先，建議多舉辦行業發展的工作 會、交流會和研討會。勘察設計行業作為 工程建設的龍頭和靈魂，對工程建設發揮 著重要作用。近幾年來，國家層面的管理 會議和考察交流活動較少，輿論宣傳不 夠，地方政府領導和業主不重視，行業有被邊緣化趨勢，應該重新樹立行業威信， 提高行業地位，發揮行業作用。
其次，建議進一步建立健全相關標準 規范和管理制度。一是盡快制定并出臺 《工程勘察資質標準》目前現行標準過于 簡單，無量化指標，可操作性不強。二是 盡快出臺全國統一的跨省承接勘察設計業 務備案管理規定。三是修改完善《工程設 計資質標準》。現行《工程設計資質標 準》中對企業科技進步方面沒做要求， 《風景園林工程設計專項資質標準》過 高，《建筑裝飾工程設計專項資質標準》 過低，不利于行業發展。建議適當提高設 計行業資質標準，增加企業編制標準規范 數量的明確要求，鼓勵其積極參與公益事 業。
再次，建議允許不發達地區開展注冊 執業人員考核認定工作。吉林省勘察設計注冊工程師數量嚴重不足，且在不斷流 失。我們擬計劃采取適當降低國家統一考 試合格分數線標準或參照國家已實行的考 核認定辦法，開展省內相關專業注冊工程 師考核認定，作為過渡期內解決省內注冊 人員奇缺的補充辦法，在省級審批權限范 圍內試行。
后記： 徐亮處長很年輕，卻已經在建設行政 主管部門工作了15年，作為老行業里的年 輕人，對于老工業基地的勘察設計企業面 臨的改革和創新的難題，有著樂觀積極的 看法：經歷痛楚之后，我們才有新生，才 更有信心和能力，開創勘察設計行業的新未來。（文章來源：吉林勘察設計，聲明：轉載圖文是出于傳遞更多信息之目的。若侵犯了您的合法權益，請及時與本網聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝!）